“PPP助力幸福产业”圆桌论坛专家观点集锦
时间:2017-11-13

  

    圆桌主题论坛六以“PPP助力幸福产业”为主题,邀请各发言嘉宾探讨PPP幸福产业在国内发展的理论和实践。下文为本场论坛见精彩观点摘录。

  主旨演讲:文化部文化产业司副司长 宋奇慧 

  主持人:内蒙古自治区赤峰市人民政府党组成员、副市长 黄国文

  讨论嘉宾: 

  北京大学经济学院院长、北京大学PPP研究中心主任 孙祁祥

  华熙国际投资集团有限公司董事长 赵燕

  浙江大丰实业股份有限公司董事长 丰华

  中文在线集团副总裁 鲁丰

  北京东方园林环境股份有限公司副总裁、董事会秘书 杨丽晶

  国寿投资控股有限公司养老养生投资部总经理 陈伟波 

  内蒙古自治区赤峰市人民政府党组成员、副市长 黄国文 

  第一部分:主旨演讲 

  宋奇慧: 

  在全国各行各业都在学习贯彻十九大精神之际,我们迎来了此次论坛,探讨在新时代,助力幸福产业这个课题,我们认为意义非常重大。借此机会有一些想法和认识跟大家分享一下。

  一是对文化产业的认识。 

  文化产业是朝阳产业、潜力巨大,而且近些年来增长非常迅速。中央和各级政府也高度重视文化产业发展,要推动文化产业成为经济的支柱型产业。当前文化产业已经成为社会各领域投资的热点,根据国家统计局的最新核算,2016年全国文化及相关行业的增加值是3.0785万亿元,比上一年增长13%,比同期的GDP增速高4.4个百分点,占GDP比重达到4.14%,比上年提高0.17个百分点。从2012年到2016年数据来看,文化产业增加值从1.8万亿增长到3个亿,年均增速超过11%,对GDP的贡献率每年超过5.4%以上,有的年份超过6%以上。其中文化信息传输业、文化艺术服务业、文化用品支持产业、文化娱乐、休闲娱乐服务业等增长都达到13%以上。文化产业固定资产投资者从2012年的1.6万亿到去年的3.2万亿,占全比如2015年投资比重5%以上。文化产业的相关投资基金有412支,募资金额1万亿以上。例如BAT是通过并购、控股、参股、股权投资和业务合作等多种形式进入影视、游戏、文学等文化产业领域,而万达、恒大等地产企业也持续投资、演艺、电影、音乐等行业,不少地区民营企业已经成为了文化产业的主力军。从数据得出,文化产业已经成为投资热点,也是从中央到地方各级政府关注支持的重点。

  文化领域需要引入和推动PPP模式,文化PPP对文化产业的影响日益扩大。顺应PPP改革的发展形势我们也开展一些工作,使文化PPP逐渐从理念层面走向实操层面:2014年3月,文化部会同财政部和人民银行召开了文化金融财政工作会议,提出文化PPP的概念;2015年5月,国办发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,也首次将文化领域PPP纳入PPP推广范围;2015年底有唐山大剧院、湖南岳阳端午文化产业整体共7个文化类项目被确定为财政部的PPP示范项目;2016年财政部首次联合文化部发文征集文化类PPP,并和文化部一起组织开展公共评审;今年1月国办发了提出引导社会资本以PPP模式参与文化设施、体育设施的建设运营。在各方的努力下,国家的“十三五”文化发展改革规划纲要也正式将推广文化领域的PPP模式作为推进文化体制改革创新的重要内容。

  推广PPP模式不仅仅是政府一方的愿望,也是文化产业和事业发展的需要。PPP模式的长期特征与中央对文化产业的社会效应优先要求是高度契合;PPP模式强调从建设到运营,文化产业也具有重视运营的特点;PPP和文化领域在政府、市场、社会多元主体之间的良性互动也具有高度的一致性。文化PPP从概念的提出到模式的探索、再到政策的推广和项目的落地是一个认识和不断深化的过程:我们从完善文化产业的投融资到发现PPP模式是引导社会资本服务文化产业的重要举措、再到是推动文化体系改革创新的一个重要内容,逐步认识到文化PPP改革的发展。

  二是介绍一下文化领域PPP模式实践的探索。 

  作为行业主管部门,文化部也是非常高度重视PPP的工作,把推广文化PPP模式作为重点工作来安排和部署,同时进行定期的督察和评估。文化部举办了多次文化领域PPP培训班,为文化系统干部讲解PPP改革理念和实操要求;中国PPP基金也陆续对文化PPP项目的尽调和评审工作;在今年国家的中央文化产业专项资金中,我们联合财政部文化司对文化类的PPP项目也予以优先的支持。从实际进展来看我们大力推广文化PPP的模式已经取得一定的成果,根据财政部的统计,纳入财政部PPP综合信息平台的文化基础设施的项目达到450个,投资额3030亿;文化旅游的项目有924个,总投资是12057亿,整个项目的总体落地执行达到53.8%。其中也涌现出一批有代表性的项目,比如像洛阳古城的保护和治理开发项目已经纳入财政部的示范项目,探索文物保护与文化产业开发的有机统一;比如宁波的林海大剧院采用了剧院的经营方、演出的供应商联合体育运营的方式,也探索了文化层面全产业链的运营模式。

  文化PPP模式的推广丰富了文化经济政策的框架,引入社会力量参与文化建设,提高了公共文化供给,实现了文化事业和文化产业的充分均衡发展,促进了文化产业健康发展,也有利于更好地满足人民群众日益增长的文化需求。

  同时在文化PPP工作推进中还是存在一定问题: 

  第一个是文化PPP模式认识还需要提高,理念上需要进一步推广;第二个市场上还需要更多的成功示范案例的引导;第三个文化PPP的项目结构上还需要进一步优化,比如在基础设施建设和运营方面、在建设与运营之间等的优化;第四个我们文化的系统及更多PPP模式的参与者还需要进一步的提高专业化水平。

  下一步在推进文化PPP工作中有一些考虑和期待: 

  一是我们愿意跟财政部、跟各界一起来探索文化PPP里的推广有效成熟的模式,同时借鉴养老、农业等其他幸福产业的先进经验,共同推进文化领域PPP发展。希望准确把握中央精神,用好用足国家推广PPP各项优惠政策,解决目前文化PPP领域的一些问题,并规范和有序推广PPP模式。

  二是做好文化类基础设施的PPP项目,同时逐步探索文化的差异化特征,拓展文化内容的生产、传播等新的领域。在起草相关文件的时候,希望除了文化基础设施、文化旅游、文化园区、文化特色小镇之外,还有文化内容的开发以及重大区域发展战略文化产业发展,比如京津冀的文化建设发展、大运河文化带文化产业发展、一带一路文化发展等,让这些新领域都能够逐步推广文化PPP模式,也让这个模式能够在满足人民群众对美好生活的新期待方面发挥积极的作用。

  三是将继续推进文化PPP的务实工作。加强业务指导、推出好的文化内容、文化项目,同时继续在文化系统内普及PPP新理念、新知识、新政策,继续指导地方加强对文化领域PPP项目的后期运营和绩效的管理。我们也希望财政部能够一如既往的支持PPP工作,探索税收的优惠措施,充分的调动社会力量参与文化建设的积极性。同时,我们也建议成立文化PPP的基金,通过文化部和财政部的有效指导、通过中国PPP基金等机构的参与等有效降低文化类PPP项目投资的门槛,拓宽文化PPP项目融资渠道。

  最后再次感谢财政部进一步和社会各界长期以来对文化产业领域的关注,对文化部文化产业司工作的支持,也感谢各位的聆听。谢谢大家。

  第二部分:嘉宾观点 

  孙祁祥: 

  刚刚闭幕的十九大提到中国特色社会主义进入一个新的时代,我们现在的主要矛盾已经是人民群众对美好生活的向往和需要与我们当前社会发展不充分不平衡的矛盾。这个判断符合中国当前的实际,也符合马斯洛需求层次说:人们的需求随着经济的发展和生活水平的提高,一定会从生理需要到安全需要,到爱的需要,到尊重的需要,到自我实现的需要。所以供给方应当提供相应产品和服务来满足老百姓日益增长的对美好生活的需要。这些年来,中国大力发展文化、旅游、健康、体育、养老等幸福产业,也是回应这个时代人民对美好生活诉求的具体行动。

  我梳理了一下这五个行业,打个比喻的话,可以用“五个度”来进行衡量。旅游业提升了人们的视野,它代表了生活的宽度;文化业反映出人们对精神、文化层面的追求,代表了生活的高度;体育业满足了对人们健身、健美的需求,代表了生活的美度;健康业提升了人们的生活质量及活力,代表了生活的力度;养老业可以高质量地延长人们的寿命,代表了生活的广度。这五个产业用这五个“度”很好地呼应了人们对美好生活的向往。

  当然,现实与理想状况相比还有很大的差距。以我比较熟悉的养老行业来说。中国早在2000年就已经进入了老龄化社会,到2016年,我国60岁以上的老年人已经占到总人口的16.7%,65岁以上的占到总人口的10.85%,老龄人口规模和增长速度都可以说是世界之最,老龄化问题非常严重。在这样的背景下,老龄群体在旅游、保健、体育、养老、健康等多方面的需求,是否通过现有的供给产品和服务得到了满足呢?

  以养老机构为例。民政局最新公布的全国养老机构总数是14万个左右,所提供的养老床位730多万张,按照我国老龄人口2.3亿来计算,每百位老人只有3张养老床位,这与每百人5张养老床位的国际标准相比还有很大差距。所以我们需要大力发展养老等相关的幸福产业,加大产品和服务的供给,满足日益增加的老年群体对这些产品和服务的需求。

  如何快速发展幸福产业是我们当前面临的首要问题。虽然这些产业的发展也可以由政府主导抑或是完全市场化来运作,但是我今天重点要讲的是政府和社会资本合作模式。举个例子来说,在保险业的市场化运作方面,截止今年七月份,全国有8家养老保险公司,以市场化的方式运营和建设的养老社区项目有28个,投资600多亿。这些项目全部建成可以为社会增加30多万张养老床位,当然还有其他服务。但是这个数量还远远不够,也就是说如果完全靠市场化运作,当面临投资规模很大、投资周期很长等等这些问题时,很多社会资本参与的意愿不大。这就需要政府的引导,需要PPP模式发挥其应有的功能,有效形成政府和市场等多方面的合力,共同推动幸福产业的发展。

  从我们北大PPP研究中心的一些研究来看,幸福产业发展过程中不规范、不平衡的问题相当突出。刚刚几位部委的领导对一些问题进行了很好的梳理,企业和市场也分别从供给方和需求方的角度提出了很多发展中遇到的问题,都需要解决。

  具体怎样解决,因为时间的关系,我只能简要地谈一个问题,就是我们应当如何认识PPP。我认为我们不能单纯地把PPP作为一个筹集资本的工具或者一种管理模式。大家知道,马克思有一个关于股份制的著名论断,他说:“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修筑铁路的程度,那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是,通过股份公司瞬间就把这件事完成了。”可以看到,股份制非常重要的功能之一就是它的筹资功能。股份制因资本积累而兴,但如果仅仅从筹资的角度去认识股份制,而忽略其对公司治理、对社会治理以及对人类发展的意义,那就太狭隘了。从这个意义上看PPP亦是如此。所以我认为应当从三个视角来认识PPP:从微观视角来看,PPP模式是一种项目融资的手段;从中观视角来看,PPP模式既是产业创新,也是重大的机制转变;从社会发展的宏观视角来看,政府与市场相结合是社会发展最核心、最根本的宗旨和理念。反观人类社会的发展历史,政府与市场的有效结合始终是经济发展过程中核心的问题,但可以说,无论是西方还是东方都没有很好的解决这个问题。所以我们要将对PPP的认识上升到社会发展核心理念的高度,更多的去关注政府与市场之间如何有效结合的问题,而不是一个单纯的项目筹资问题。理念决定机制创新,而机制创新决定一个项目的成败与好坏,这三者之间有着非常紧密的联系。

  除此之外,我们要在机制、政策上有所突破,财政加大支持的同时,推进产业联盟的建立,让企业之间有一个合理、高效的沟通机制。我们要发挥财政资金、政策性资金的引导作用。要针对PPP项目的回报机制、风险分担机制、利益协调机制等关键问题进行有效的探讨和解决。只有通过各方参与者的共同努力,才能将PPP这个有利于社会经济发展的事情做好。

  借着今天这个机会,我想跟各位简要介绍一下北京大学政府和社会资本合作研究中心的情况。中心是财政部与北京大学联合成立的一个部校级中心,于今年9月9号正式挂牌成立。北大PPP研究中心要用三个“P”来研究和实践PPP。相对于大家熟知的PPP,既Public & Private Partnership,我提出的三个“P”分别是Platform, Provider & Promoter。

  首先,北大PPP研究中心作为部校级平台,是结合财政部的政策优势、北京大学的科研优势、社会各界的资源优势共同打造的。它是政产学研合作平台、科技成果转化平台、理论研究和实践探索的平台、人才培养平台和国际交流平台。第二,作为提供者,我们将提供理论研究、政策咨询、人才培养、国际合作、中国方案,尤其是我们要将更多的中国理论、中国实践向世界推广。第三,作为促进者,我们将促进政府与市场有效结合的研究、促进有限资源如何在社会上有效配置的研究、促进中国可持续发展的理论研究。

  最后,我谨代表北大PPP研究中心欢迎所有在座嘉宾和社会各界朋友共同参与到中国PPP发展中来,共同努力将这项伟大的事业做好。

  谢谢大家!

  赵燕: 

  我今天给大家演讲的主题是科学规划与精心布局,造就城市的幸福产业。

  大家都知道生活在城市里的人,尤其我们国家现在新型城镇化进程中,有很多的新移民涌入城市,他们怎么在城市里面找到他们生活的快乐?比如,北京、上海、广州、深圳遇到的大问题是城市交通拥堵,直接影响到我们的快乐感。所以我们一直在思考的问题就是:用什么样的方法能够提供大家想要的,提升大家的幸福感。

  现在的年轻人物质生活提高了,但是幸福感并没有提高,这两者不是呈正比的。新一代的消费群体非常年轻化,再加上80后、90后新的消费趋势,尤其在今天的中国,互联网的发达、移动终端的发达,与在实体店消费有明显区别。美国去年一年有8000多家零售企业关闭,预计未来15年到20年之内美国现在的商业要面临变成废墟。当今实体的商业也越来越难以经营,我们的城市到底需要什么样的东西?

  人要想幸福必须体内要不断的产生多巴胺和胺多酚,如何能产生这两种物质呢?运动。运动可以促进多巴胺和胺多酚的产生,让人快乐、进而幸福。所以,华熙国际的两大产业是文化体育和医疗健康,我们提出一个新的理念,无论在一个城市还是新的特色小镇里面,就是“三生融合”,要生产、生活、生态能够有机融合发展才能使人能够健康、开心、快乐。

  重点说一说北京五棵松项目。北京五棵松篮球馆是2008年奥运会的篮球馆,可以容纳1万8千人。这种大型场馆在奥运会大型赛事结束以后如何持续运营,这是一个国际性的难题。但由于五棵松是全国唯一一个民营企业投资运营的奥运场馆,民营企业没有政府给予的财政补贴,需要自己想办法生存,所以我们从接手这个场馆的那一刻开始,就在思考它的未来。华熙接手之前,它是一个由三家国企合资建设的,基本处于停滞状态;接手以后,不仅在设计上对场馆进行了全面的改造,同时结合国际上的一些先进场馆运营经验组建了专业的运营团队,把这个场馆逐步打造为奥运会以后北京最热闹的年轻人时尚聚集地。但单独依靠这个场馆很难生存,因此在场馆周边又建设了很多的文化体育产业、文化艺术产业等,把文化体育、文化娱乐、文化艺术、文化生活、文化教育五大业态有机的整合起来。我们还建立了冰球馆等延伸性场馆,举办华熙B•one篮球赛、全国3对3的篮球赛,举办一些群众性的体育赛事,把整个区域带动起来,同时植入各种艺术活动,这样的生态让整个场馆周边文化体育产业形成自身的产业链,能够很好的进行良性循环,带动了整个周边的发展。

  把文化产业植入五棵松地区以后也减少了很多交通压力。原来生活在北京西面的人要到东面娱乐,现在整个西面区域带动起来了,因此这是能够提升城市年轻人幸福感的产业。所以蔡奇书记来五棵松视察的时候提出,这个典型是目前我们政府提出来的供给侧改革。原来西边大家都觉得是部队大院、机关大院,都认为文化体育产业可能存活不了,但是事实证明一旦供给适合市场需求了,它就能够很好的生存。

  除了文化体育产业,华熙还有一些医疗健康产业。我们将建设一些健康美丽小镇,把华熙的另一个核心产业,即医疗健康产业植入到文化体育产业,使来到这个小镇的人能轻松愉快的享受生活。我们提出来叫做:进去生活20天,出来年轻20岁。谢谢大家。

  丰华: 

  从2014年国家大规模推出PPP模式以来,文体场馆公共服务类的PPP项目推出的比较多,尤其是从2016年开始各地推出了大量的文体场馆类项目,提前释放市场需求,这个可以理解为是PPP模式助力于幸福产业的缩影。

  大丰近年来以PPP等模式满足市场要求,是国内第一批文体设施PPP模式的推进者和实践者。公司拥有全球最大的文体装备研发、试制、生产、检测基地,文体装备集成、文体产业整体方案、文体设施投资建设等产业板块,多次获得鲁班奖、詹天佑奖等。公司已经中标了4个文体场馆类PPP项目,承接完成中国机器人峰会会议中心PPP项目等项目。

  今天论坛主题是幸福产业, PPP是全产业运作模式,对于幸福产业、特别是文化产业更是一个趋势。过去政府在公投公建的过程中运用成本的很高,场馆利用率及运营效率低,民众参与度很低,影响了民众的幸福体验,但实际是我们没有做到位。PPP模式由社会资本方参与,可以在场馆选址、设计、全面考虑项目的建设及投资等方面全过程参与。现在国内绝大部分的场馆,尤其文体场馆建设和以后使用单位是分离的,基本开始是承包单位负责,使用方却很少参与前面的设计和建设过程。社会资本方也会充分考虑今后场馆运营的安全性、经济性及实用性,真正将文体场馆建设成为市民的幸福体验场所。

  因此希望各级政府在社会资本方的选择上更应该注重项目的运营和推动,不应该只注重项目的建设。文体场馆的项目提升民众幸福体验的需要,因此给予适当的政府应适度予以扶助发展。最后我们在向民众传递幸福的过程中,自己也在感受幸福,在幸福的过程中希望可以把幸福产业做大做强。

  鲁丰: 

  近年来政府密集出台了很多支持文化产业的相关政策,十九大报告中提到文化产业,文化字眼有76处,这对文化企业既是激励又是鞭策。

  文化是无形的,如何把无形的文化有形化,变成大家能够接受的文化产品是一个重点课题。所以,中文在线提出文化元素IP化是激活地方公共文化产业的核心能力。利用中文在线多年来在数字出版、IP泛娱乐领域的深厚积累,通过梳理、挖掘地方文化元素,进行IP定制并制定IP一体化开发设计规划,出品网络文学、纸质出版、影视、游戏、动漫、音乐、戏曲、VR等文化产品,将地方文化元素打造成具有现代文化特色的“老文化,新形态“的超级IP ,进而推动地方公共文化元素产业化。

  在传统的地方公共文化建设中,以政府投入为主,投入资金大,回报周期长,效益产出不明显,尽管后期也让企业参与了公共文化设施或者服务的运营,但因为出发点的差异,导致这些项目很难见效,并且社会资本进入非常困难,对公共文化的消耗非常明显,缺乏一体化开发的思路,而PPP模式恰好解决了这些问题。首先解决的是社会资本如何能够为公共文化服务的难题;其次带动的是政府和企业与地方整个相关的文化现象、文化元素之间的整合,大家战略协同,通过IP化、平台化、产业化“三位一体”的方式,推动地方文化资源产业化开发,实现文化产业可持续运营。

  中文在线与合作方共同合作参与PPP项目建设,能实现各方资源整合、优势互补、合作共赢局面,并促进各方在项目市场及“智慧城市”等方面,建立长期、稳定的战略合作伙伴关系,为未来PPP项目的合作展开良好开端。并通过组建文化PPP行业高端智库,不断积累项目的建设和运营经验,整合行业各方资源、积极谋求合作,构建文化共同体,逐步提升和夯实公司在PPP公共文化服务领域的核心竞争力和可持续发展能力。

  杨丽晶: 

  打造绿水青山,开创幸福产业生活。东方园林自2014年涉足PPP领域以来,在PPP业务领域取得了快速发展,截至目前已中标PPP项目80单,总投资1350亿。主要类型是环境治理,习主席在十九大会议上提出“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的目标,“美丽”即是东方园林的业务目标。

  环境治理业务的特点是耗资比较大,持续时间比较长,所以PPP的出现和这个业务的结合形成了天然优势,所以在PPP出来以前这些业务的规模较小,但是PPP业务推广之后这些业务得到很好的发展。

  东方园林抓住这样一个契机,在整个PPP浪潮当中发展非常快。除环境治理之外,东方园林又进军了一个幸福产业中的全域旅游。

  全域旅游强调对自然景观的原貌保护,在尊重区域本土个性的前提下,通过资源重构、规划建设、全域运营三大体系,打造可持续发展的旅游价值。杭州是全域旅游的城市先锋,大家去杭州旅游会觉得特别幸福,因为整个城市就是一个风景区,吃住行游都非常完善,这与杭州市推行的“还湖于民”以及打造休闲生活业态的旅游政策,使得杭州成为了全域旅游的典范。随着人均可支配收入的增加和旅游行业的发展,消费者在旅游模式上也发生了变化,逐渐从过去的景点游转变为追求成深度游、休闲游以及生态游。旅游核心竞争力也由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。

  另一方面,旅游产业对GDP的贡献也非常高,2015年中国旅游产业对GDP综合贡献达到了10.5%,超过了教育、银行、汽车产业。旅游业对交通运输、仓储邮政、住宿、餐饮、房地产业等相关行业都有较强的拉动作用。旅游业发展带来的直接投资增长显著,也为东方园林进入全域旅游行业打开了市场空间。

  全域旅游是一个复杂的综合性的业务,需要技术团队提出专业的全域旅游方案、设计团队进行设计规划、由专业施工队进行项目施工、金融团队提供融资方案,最后由运营团队进行运营和维护。我们在技术、设计、营销、融资、团队等方面具备较大的优势,在全域旅游领域取得先机。在绿水青山打造过程中形成非常多的优秀项目,如北京奥林匹克公园区、苏州金鸡湖项目、黄石世博园、云南昌宁右甸河、济宁章丘绣江河等。在灯光水秀方面也有丰富的经验,为布局全域旅游打造了坚实的基础。

  为了丰富全域旅游的业态,我们会在景区的基础上增加民宿、运动、康养等元素,通过全域旅游提高相关产业的附加值,推动地区旅游收入增加和GDP发展,促进当地就业水平提高,推动当地脱贫致富。此外,东方园林的全域旅游项目致力于改善整体区域城乡环境,打造当地休闲精致的生活,提升人们的幸福感。

  陈伟波: 

  根据财政部PPP中心网站数据显示,基本公共服务领域主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至9月末,管理库中医疗258个、投资额达1,570亿元、占比14.4%;养老137个、投资额达1,052亿元、占比9.6%。保险业资产总量16.58万亿,其中,银行存款、债券占比约49%、股票和基金占比约13%,另类投资及其他投资已达39%。保险资金投资养老产业有天然的优势,一是投资养老产业符合保险资金运用特点:长期、安全、稳健、可持续;二是养老产业与保险高度关联、产业链延伸:三是养老保险为客户提供金融方案、养老产业为客户提供实体服务。保险+养老养生,通过传统保险业享受现代健康养老服务,有利于保险业的可持续健康发展。截至2017年1月份,共计8家保险公司共投资了28个养老养生项目,计划投资金额接近700亿元,实际投资金额超过240亿元。

  面对老龄化社会到来,养老产业有很好市场潜力,再加上国家政策的大力支持和全面放开,社会资本不断进入养老服务业,越来越多的政府养老项目以PPP模式推进。由于养老产业是具有明显的公益性,具有覆盖面广、体量巨大、收益周期长的特点,与PPP模式天然契合。若养老PPP项目运作得当,将开创多赢局面。为了鼓励养老与PPP模式进行更深层次的融合,政府不断出台相关政策支持和规范养老产业的发展:民政部、发改委等10部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》肯定了在医疗和养老领域采用以PPP模式来增加其服务和产品的供给数量及质量。

  养老PPP项目的运作模式设计往往采取财政补贴或增补收益等方式,以吸引社会资本的参与,有三个方面思考。第一,通过可行性缺口补贴弥补收益不足。政府常用的补贴方式为股本投入,通过部分股权出资,承担养老项目建设、运营的部分成本,同时可对项目融资起到增信的作用;除此之外,项目运营期间补贴可以通过直接补贴和购买服务、床位使用保底量补贴等形式实现。第二,医养结合模式拓展产业链条。国家政策层面对于医养结合模式的大力推广和鼓励,为养老PPP项目增加了新的服务领域和盈利亮点,在PPP项目库中医养结合型养老项目有逐渐增加的趋势。实践中,医养结合项目落地依然需要相对复杂的架构设计,以满足医疗和养老两类特许经营资格的获得,而且对社会资本方的运营能力提出了更高要求。第三,授权提供配套服务,在供应链条增补收益。与医养结合模式相类似,一些养老PPP项目授权社会资本在养老项目的供应链环节进行商业运营,如老年餐饮、老年用品、健康管理、物业管理、超市、后勤等,以弥补养老运营收益的不足。此外,从项目库统计情况看,很大比例的养老PPP项目采取了综合开发模式,项目中除公益性养老模块之外,还包含了商业养老运营模块相关产业开发模块,通过综合性开发以增补开发收益。

  现阶段养老PPP融资痛点就是供需矛盾:养老PPP项目较少、成功案例较少、行业整体赢利能力差,但投资机构对此热情高涨。险资如何投资养老PPP项目?有两个建议,一是“盘活存量资源,提高利用效率”,现在政府有很多存量资产,如公办养老机构、疗养院、培训中心、楼堂馆所等等。险资可以采用“存量资产直接入股模式”、“类资产证券化模式”;二是“创新增量供给,激发市场活力”,适用于新建类型的医疗、养老项目,采用投资模式:借力PPP投资基金,专项支持老龄产业基础设施建设;利用“A”“B”包模式,疏通社会资本轻资产介入渠道。

  总体来说,养老PPP之路还有很长,险资投资养老PPP项目可期!

  来源:财政部PPP中心   道PPP

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